11月28日，中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境記協(xié)線上舉辦第二十六期環(huán)境茶座，這期眾多專家學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)是：如何防治噪聲污染？在他們看來，防治噪聲污染既是關(guān)乎家長里短的小事，也是事關(guān)人民群眾利益的大事，制度建設(shè)、科技研究和社會(huì)共治缺一不可。

  制度保障是基礎(chǔ)

  “噪聲污染伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化產(chǎn)生和發(fā)展，已成為老百姓身邊急難愁盼的突出問題，推動(dòng)解決群眾的噪聲困擾，已成為最普惠民生福祉的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的又一重要領(lǐng)域。今年是噪聲污染防治歷程中具有里程碑意義的一年， 《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）正式實(shí)施標(biāo)志著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長楊龍?jiān)跁?huì)上表示。

  今年6月5日，《噪聲法》正式實(shí)施，這是該法實(shí)施20多年來第一次全面修訂。

  與會(huì)專家們紛紛表示，《噪聲法》緊密結(jié)合當(dāng)前我國噪聲污染防治的形勢，科學(xué)總結(jié)了噪聲污染防治工作規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和前瞻性，將有力推動(dòng)噪聲污染防治工作邁上新臺(tái)階。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文也在座談會(huì)上表示，噪聲污染防治需堅(jiān)持“黨政同責(zé)”，《噪聲法》的實(shí)施，為此奠定了法治基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)制度規(guī)范。

值得一提的是，生態(tài)環(huán)境部部常務(wù)會(huì)議審議并通過了《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，楊龍表示，這也是全面落實(shí)《噪聲法》、加快解決人民群眾關(guān)心的噪聲污染問題的具體行動(dòng)。

對(duì)此，作為《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》編寫組組長和專家組組長的毛玉如也說，行動(dòng)計(jì)劃將突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“打好技術(shù)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊領(lǐng)域短板、強(qiáng)化機(jī)制弱項(xiàng)、緊抓責(zé)任落實(shí)”為著力點(diǎn)，加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題。

  “我們的主要目標(biāo)就是通過實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，基本掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。”毛玉如說。

常紀(jì)文建議，“應(yīng)該明確部門的職責(zé)，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合信息共享。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)人大與政協(xié)的監(jiān)督作用，推動(dòng)老百姓身邊的噪聲問題妥善解決?！?/span>

  科學(xué)研究是支撐

  噪聲污染防治離不開科技的支撐。

  據(jù)介紹，為了支撐《噪聲法》的實(shí)施，中國科學(xué)院聲學(xué)研究所與廣大的聲學(xué)領(lǐng)域同志們一起研究提出了“寧靜中國”專項(xiàng)科技行動(dòng)計(jì)劃，助力推進(jìn)噪聲科技研發(fā)的步伐。

對(duì)此，中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員田靜表示，無論是噪聲污染的限值、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定，還是測量方法的規(guī)范，乃至具體到噪聲污染源的控制，這些都需要深入的基礎(chǔ)研究和相關(guān)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

  “目前，‘寧靜中國’專項(xiàng)科技行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)工作仍然在推進(jìn)中，希望得到社會(huì)各界的關(guān)注，進(jìn)一步疏通技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的途徑，為寧靜中國建設(shè)作出系統(tǒng)性貢獻(xiàn)。”田靜說。

對(duì)加強(qiáng)噪聲污染防治的科學(xué)技術(shù)支撐，中國科學(xué)院院士吳碩賢也提出了相關(guān)建議：“從城市宏觀的環(huán)境來講，我們要建設(shè)好安靜小區(qū)，利用城市的公園、濕地形成安靜的區(qū)域，吵鬧的區(qū)域盡量縮小。同時(shí)，我們要大力開展科學(xué)技術(shù)的研究，要能夠在噪聲和振動(dòng)控制方面不斷推出新的辦法、新的舉措、新的技術(shù)、新的理論?！?/span>

  噪聲污染防治的科技研究貫穿在人們“衣食住行”的方方面面。在此次環(huán)境茶座上，與會(huì)專家也介紹了相關(guān)領(lǐng)域的科研成果和發(fā)展方向。

  在居住方面，我國新建建筑隔聲性能正在逐步提升。中國建筑科學(xué)研究院有限公司研究員閆國軍介紹說，我國在民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面正在發(fā)生一些重大變化，《噪聲法》和民用建筑設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)共同促進(jìn)相關(guān)單位共同承擔(dān)起建設(shè)民用住宅的職責(zé)，讓室內(nèi)的聲環(huán)境達(dá)到或者優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  在出行方面，中國鐵道科學(xué)研究院研究員辜小安介紹說，近40年來，鐵路交通在速度越來越高的同時(shí)，噪聲污染防治的技術(shù)水平也在日新月異，國鐵集團(tuán)也開展了關(guān)于高速鐵路噪聲控制技術(shù)研究和應(yīng)用方案的重大專項(xiàng)來持續(xù)滾動(dòng)地做相關(guān)研究。

  全民共治是根本

  噪聲問題關(guān)系千家萬戶，每個(gè)人都可能是噪聲的制造者，也可能是噪聲污染的受害者。在專家們看來，人人有責(zé)、人人參與、人人受益的噪聲污染防治氛圍，才能讓全社會(huì)共享一片寧靜的空間。

  西北大學(xué)教授王社坤建議說，應(yīng)該鼓勵(lì)在日常生活、家庭生活以及對(duì)子女的教育中，培養(yǎng)形成減少噪聲產(chǎn)生的良好生活習(xí)慣?！盎鶎幼灾涡越M織，村委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等等，可以在居民小區(qū)、村子等小型社區(qū)范圍內(nèi)，通過管理規(guī)約或鄉(xiāng)規(guī)民約的方式，對(duì)噪聲污染防治問題進(jìn)行規(guī)定。通過一定的程序安排，使得每個(gè)人都參與到規(guī)約的制定過程，進(jìn)而使其切實(shí)遵守自己參與制定的規(guī)約。通過這種方式可以很好地踐行社會(huì)共治的理念?！蓖跎缋け硎尽?/span>

  如今，也有越來越多的成功案例可供借鑒。

  深圳市出臺(tái)噪聲污染防治行動(dòng)方案，提出了有深圳特色的五十條；北京連續(xù)兩年將噪聲問題列入接訴即辦“每月一題”，推動(dòng)解決噪聲擾民問題；天津市安靜居住小區(qū)創(chuàng)建工作自2003年開始，經(jīng)歷了近20年的普及和宣傳，如今全市已有368個(gè)安靜居住小區(qū)。越來越多的地方正在引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與維護(hù)環(huán)境共建美好家園，推動(dòng)著基層群眾組織制定管理規(guī)約，建立矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，將矛盾問題化解在基層。

  “噪聲污染防治涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。每個(gè)人都可能是噪聲的受害者、受益者、維護(hù)者，不能是旁觀者、局外人、批評(píng)家，大家都要從自身做起，同時(shí)要宣傳維護(hù)和貫徹落實(shí)好《噪聲法》?！泵袢缯f。